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【理論文章】發展鄉村旅游 助力鄉村振興


    2019年2月,《中共中央 國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》指出,“充分發揮鄉村資源、生態和文化優勢,發展適應城鄉居民需要的休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗、健康養生、養老服務等產業”。這為鄉村旅游服務鄉村振興戰略進一步指明了發展方向。立足于“三農”實際發展鄉村旅游,可以有效開發農業附加功能,推動農業轉型發展。觀光休閑、生態涵養等多功能旅游產業的發展改善了農村基礎設施和公共服務,提升了農村人居環境。特別是鄉村旅游覆蓋一、二、三產業,提供大量工作崗位,增加了農民收入來源。因此,發展鄉村旅游不僅能夠提高農民收入水平,促進農業發展提質增效,而且有利于改善農村生態環境與生活面貌,對于推動鄉村振興具有重要意義。

  當前,一些地方政府將鄉村旅游作為推進實施鄉村振興戰略的重要抓手。各地鄉村旅游發展如火如荼,但在發展過程中也暴露了一些問題,如對鄉村旅游認識不到位,定位比較低;盲目建設,產品無創意,同質化嚴重,地方特色不夠鮮明;鄉村旅游從業人員素質有待提高,專業人才匱乏等。這些現象的出現主要與鄉村旅游缺乏總體規劃與科學開發有關。值得注意的是,當下發展鄉村旅游已不僅僅是展示田園風光和自然生態,而是要加大與農業、林業、漁業、手工業、康養業等的融合力度,并結合各地生態資源和產業優勢,挖掘農耕文化、風土人情等人文元素,培養休閑觀光、養老度假等旅游新業態。在這種情況下,發展鄉村旅游需要強化頂層設計,切實做好科學規劃與評估論證,發揮推動經濟、社會、文化和生態綜合發展的作用。

  第一,提高鄉村旅游規劃的科學性和指導性,規范規劃編制程序。各地可結合自身的自然條件和文化特征,對區位、資源、產業、公共服務和配套設施等進行綜合評估,因地制宜地編制鄉村旅游產品開發規劃和修建性詳細規劃,堅持先規劃后建設,按照時間序列和空間布局,持續穩步開發;加強規劃管理和實施監督,保護生態環境和人文資源,制定鄉村旅游相關管理辦法或條例,對鄉村旅游的規劃審批、經營管理、安全與衛生等方面進行全面規范;健全與完善鄉村旅游行業標準,開展星級鄉村旅游區的評定工作,發揮示范帶動作用,推動鄉村旅游健康發展。

  第二,政府發揮主導作用,鼓勵社會多元參與,做活、做強鄉村旅游。在發展鄉村旅游的過程中,各級政府以全域旅游思維激活鄉村旅游要素,盤活鄉村旅游資源,豐富旅游產品結構,從政策和資金等方面統籌調度,改善農村基礎設施和公共服務,著力美化村容村貌,提升鄉村旅游的發展質量和服務水平,實現從鄉村旅游產品開發到鄉村旅游目的地全面建設的提升;同時,系統整合鄉村資源要素,鼓勵企業等主體參與鄉村旅游工作,引導技術、資本等要素融入鄉村旅游發展進程,挖掘農業多種功能,全方位開發農業資源,推動休閑度假、生態涵養、創意農業等多功能旅游產業的發展,形成豐富的旅游產品體系和完整的旅游產業鏈,不僅為農業發展提供新動力,而且為促進農民創業增收提供新的途徑。

  第三,鄉村旅游產品要立足鄉土,凸顯“三農”特色。在堅持傳統優勢產業的基礎上,推動傳統農耕文化與現代旅游文化融合發展,立足各地區位條件和地域特質,結合當地農業生產、農民生活、農村生態特色進行文化創意設計,凸顯鄉土氣息,提供差異化的旅游產品和旅游服務,體現獨特的地域文化特色;有效利用鄉村旅游歷史文脈資源,探尋鄉村民風民俗、村約村規的發展沿革,對鄉土民俗風情和民族生活習慣進行深度加工和創新設計,深層次挖掘其特色內涵,多方位演繹其表現形式,開發出具有濃郁鄉土氛圍的鄉村旅游精品項目,打造獨具特色的鄉土旅游文化。

  第四,增加鄉村休閑旅游項目,延長旅游產品生命周期。當前,人們對鄉村旅游產品的要求不斷提高,如內容要豐富多樣、體驗要有差異性和新奇性。發展鄉村旅游可以根據游客的多樣化需求,對現有的農田、果園、牧場等資源進行綜合評估和深度開發,增加鄉村旅游休閑度假項目,豐富鄉村旅游休閑體驗性產品,不能僅滿足于觀光、采摘、垂釣等傳統旅游項目。更為重要的是,不斷創新鄉村旅游服務內容和經營方式,延長旅游產品生命周期,避免游客形成審美疲勞,讓游客充分感受到鄉村休閑氛圍,充分體驗到鄉土休閑文化,提高游客重游率,推動鄉村旅游可持續發展。

  第五,強化旅游從業人員的素質培訓。鄉村旅游從業人員的綜合素質和專業能力直接決定著鄉村旅游的發展水平。為此,一是加強鄉村旅游管理人員專業知識的培訓,如旅游政策、資本運作、市場導向和環境教育等,打造高素質的旅游管理人才隊伍;二是加強鄉村旅游從業農民的培訓,通過系統化的培訓讓農民成為旅游業發展主體,不僅要提高農民的旅游從業技能,更要讓他們分享發展旅游帶來的收益和成果;三是對接先進技術,加強大數據、互聯網、物聯網等科技前沿知識的培訓,構建“農業+旅游”智慧云平臺,增強營銷理念與信息服務能力,提高鄉村旅游從業人員的智能化管理與服務水平。

  在新時代,鄉村旅游要繼續發揮服務“三農”的重要作用,強化鄉村旅游市場要素流動,推動旅游融入農業現代化發展,積極探索“農業+旅游”的附加功能,拓展“農文旅”的融合發展之路,推動鄉村產業興旺發展,助力鄉村振興戰略深入實施。

  (作者:武文霞  莊偉光  廣東省社會科學院旅游研究所)