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【研究報告】推動新時代廣東文化高質量發展的思路與對策

編者按

推動高質量發展,是習近平總書記201810月考察廣東時提出的四大工作要求之一。高質量發展既體現在經濟硬實力上,也體現在文化軟實力上。推動新時代文化高質量發展是廣東自覺樹立文化發展排頭兵意識的使命擔當,也是推動物質文明和精神文明協調發展,不斷提升人民文明素養和社會文明程度的內在要求。

一、廣東文化高質量發展的現實基礎和優勢條件

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黨的十八大以來,廣東積極實施文化強省戰略,已具備推動文化向高質量發展的現實基礎和優勢條件。

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宣傳思想文化主旋律響亮高昂

黨的十九大以來,省委省政府以習近平新時代中國特色社會主義思想統領廣東一切工作,全面推動習近平新時代中國特色社會主義思想在南粵大地落地生根、結出豐碩成果,努力把廣東建設成為向世界展示習近平新時代中國特色社會主義思想的重要“窗口”和“示范區”。全省呈現出砥礪奮進、昂揚向上的積極氛圍,文化高質量發展的思想輿論基礎更加牢固。

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現代公共文化服務體系建設成果顯著

廣東致力推動公共文化服務標準化、均等化、社會化、數字化,文化投入不斷增加,公共文化服務供給能力顯著提升。目前,全省基本實現省市縣鎮村五級公共文化設施全覆蓋,公共文化服務的總量水平居于全國前列,公共文化服務綜合指數(總量)位居全國第一,珠三角地區在人均文化設施享有面積等指標上接近國際文化大區域的標準,文化高質量發展的基層條件更加完善。

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文化產業發展活力充沛

廣東文化產業體系門類齊全、產業鏈條健全,產業體系完整,產業規模總量連續15年領跑全國。文化制造業等傳統優勢產業持續壯大,新興互聯網信息服務業發展迅猛,文化園區數量和入駐企業數量居全國各省市首位。文化科技型企業在文化科技主要業態和文化科技前沿領域均處于國內領先地位,文化高質量發展的產業基礎更加牢固。

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文化“走出去”成績斐然

近年來,廣東不斷增強文化對外傳播能力,在海外掀起嶺南文化熱潮;不斷加強規劃引導和扶持對外文化貿易,向“一帶一路”沿線國家廣泛傳播中國文化,文化產品及文化服務的競爭力顯著增強。目前,廣東已形成較為完備的文化出口體系,全省文化產品和服務出口高居全國榜首,出口覆蓋160多個國家和地區,文化高質量發展的市場空間更加廣闊。

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網絡文化蓬勃發展

廣東網絡文化公共服務和網絡文化產業位于全國前列,網民數量、網站數量、域名數量均居全國第一。光纖入戶和無線城市建設打好了網絡文化發展的硬件基礎,“網絡文化館”和文化資源數據庫拓展了網絡公共文化服務覆蓋面,“三大電子地圖”等特色服務平臺創新了移動終端特色文化服務模式。網絡文化交流合作不斷深入,文化高質量發展的網絡資源優勢更加凸顯。

二、廣東文化高質量發展的制約因素

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對標“四個走在全國前列”新要求和當好“兩個重要窗口”新使命,廣東文化建設“大而不強”特征明顯,發展質量和效益有待提高。主要存在以下制約因素:

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文化形象和文化影響力與廣東經濟發展水平不相稱

廣東物質文明與精神文明發展不協調,很多地方還存在“一個快、一個慢”“一條腿長、一條腿短”的問題。根據《中國城市文化影響力指標研究》數據顯示,廣東的現代化水平排名靠前,文化影響力排名靠后,兩者形成背離趨勢。與此相比,北京、上海的城市現代化水平排名和文化影響力排名之間的關系基本上呈現同步趨勢。

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文化發展存在著省際、區域內部和群體差異的“三重短板”

文化發展和文化資源分配存在著結構性的不平衡和總量上的不充分問題。廣東人均公共文化財政支出嚴重落后兄弟省市。“十二五”期間,廣東文化產業年均增長速度為11.99%,低于全國年均增長率17-18%的水平。廣東文化產業主要集中在珠三角地區,粵東西北地區的文化產業發展尚處于起步階段,這種失衡狀況制約著文化產業的高質量發展。

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文化整體性供給不能滿足人民追求美好生活的多樣化需求

廣東的公共文化投入效果和效益不明顯,人民群眾的獲得感和滿意度不高。廣東文化消費人口總量水平落后于全國其他省市,文化消費卡推進不順暢,藝術表演場館每萬人觀眾人次甚至低于全國的平均水平。文化產品有效供給質量不高,出版、電影、電視、演出、設計等行業的中高端文化產品供給不足。

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嶺南傳統文化的創造性轉化和創新性發展有待加強

嶺南優秀傳統文化的轉化和創新有所不足。全社會文化遺產保護、傳承和發揚的意識仍有待加強,存在地方戲曲院團經營困難、演出市場大幅萎縮、專業藝術人才流失嚴重、文物保護投入不足、破壞文物事件時有發生等問題。廣東是非遺大省,有世界級非遺4項,國家級非遺147項,省級非遺608項,但大部分未得到有效的開發和利用。特別是粵東西北地區,對歷史人文資源進行產業性挖掘、開發、延伸遠遠不夠。

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文化原創力與廣東高質量發展的創新驅動戰略要求不匹配

廣東文化產業發展方式相對粗放,小微企業活力足,但體現文化產業高附加值特征的核心競爭力和原創力相對不足。高層次人才的儲備和增量與文化高質量發展需求還存在著較大差距,基層文化人才隊伍總體力量較為薄弱,隊伍不穩定、總體學歷偏低,難以適應全省區域協調發展和創新發展需要。

三、推動廣東文化高質量發展的戰略思路

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推動廣東文化高質量發展應把握兩條主線:一是從文化自身發展出發,推動廣東文化發展由數量型增長向質量型增長轉變,從舊動能向新動能轉變,在文化發展上追求更高效率、更有效供給、更可持續、更和諧的增長。二是從文化的社會經濟效用出發,進一步筑牢全體人民的精神支柱,使社會主義核心價值觀深入人心,使人民群眾共同的思想基礎更加堅實鞏固,為廣東高質量發展提供精神支撐和智力保障。

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形成高度的文化自覺自信

突出習近平新時代中國特色社會主義思想、社會主義核心價值觀對文化發展的引領作用,把廣東建設成為向世界展示習近平新時代中國特色社會主義思想、落實習近平總書記對廣東工作重要指示批示精神的重要“窗口”和“示范區”。高度重視歷史文化保護,突出地方特色,注重文明傳承、文化延續。突出嶺南文化的精神力量與創新品格,以堅定的文化自覺自信推動廣東文化的高質量發展。

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打造鮮明的文化形象標識

以世界眼光打造具有嶺南風格和廣東氣派、具有鮮明時代特征和實踐特征的當代廣東先進文化。挖掘提煉廣東獨有的文化標識,增加廣東文化形象的認同感和親近感。打造優秀自主文化品牌,持續推動“廣東制造”向“廣東創造”轉變。以“一帶一路”和粵港澳大灣區為抓手,攜手共建輻射東南亞、具有較強引領作用的區域文化,使廣東成為在全國具有重要影響力的區域文化中心。

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培育優良的人文生態環境

把加強社會主義核心價值體系建設與廣泛開展社會主義精神文明創建活動有機結合起來,確立全體社會成員共同遵循的價值取向和行為準則,強化廣東公民的價值信念認同。把實現文化高質量發展的過程與從根本上提高廣東公民的思想文化素質有機結合起來,提升社會文明程度。

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實現優質高效的文化供給

著力深化文化領域供給側結構性改革,讓人民群眾在精神文化生活上不僅“能吃飽”,更要“營養高”,提升人民群眾的文化獲得感和幸福感。著力完善功能齊備、服務能力和服務水平較高的文化服務網絡;著力健全現代文化產業體系和市場體系;著力培育健康的文化消費習慣和模式。

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確立創新開放的文化理念

切實將文化創新理念放置到我省轉型發展和創新驅動戰略之中,切實將文化開放理念融入到廣東文化傳播和國際文化合作當中,為把廣東建設成為向世界展示我國改革開放成就的重要窗口、國際社會觀察我國改革開放的重要窗口奠定基礎。借助海外僑胞這一我省發展的獨特優勢,為傳承中華文化創造更好條件,把優秀傳統文化傳播到五湖四海。

四、推動廣東文化高質量發展的對策建議

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落實文化高質量發展新思路

把文化高質量發展定位為文化強省建設的主攻方向,努力打造文化高質量發展的“廣東樣本”。各級各有關部門要切實將文化高質量發展提升為高度的行動自覺,確立為鮮明的實踐導向。建立健全文化建設高質量的指標體系、統計體系、績效考核體系,理順行政管理部門與企事業單位的關系。

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加快補齊文化事業建設短板

持續加大全省各級公共文化財政投入,在此基礎上撬動和引導社會多元投入。實施重點文化設施攻堅工程、公共文化數字化推廣工程,推動“互聯網+公共文化服務”建設,著力構建覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系。實施區域文化協調發展工程,結合鄉村振興戰略深入推進文化精準扶貧,推動文化資源向粵東西北欠發達地區傾斜。

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培育文化產業發展新優勢

加快發展數字創意文化產業,孵育文化科技創新性企業,推動我省文化產業向“高精尖”、跨界化、國際化的高質量方向發展。實施重點文化產業帶建設工程、特色產業集群建設工程、重點文創集聚區建設工程和特色文化小鎮創建工程,形成均衡、健康的文化產業結構布局與生態環境。加快實施“嶺南文化走出去”工程,不斷提升資源技術獲取能力和國際市場份額。

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推動“文化+”集聚新動能

大力發展“文化+科技”“文化+制造”“文化+教育”“文化+旅游”“文化+貿易”“文化+體育”“文化+消費”“文化+金融”“文化+電商”“文化+創意”,推動產業融合發展,把文化資源優勢轉化為產業和市場優勢。開發文化創意產品,擴大中高端文化供給,實現多元、現代、高科技的文化產業轉型升級。

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打造文化人才新高地

加大高層次、復合型人才培養引進力度。深入實施宣傳思想文化領軍人才工程、青年文化英才工程、宣傳思想文化戰線優秀人才“十百千工程”和高層次人才引進工程。注重人才后備力量儲備和基層人才隊伍開發。支持青年文化人才創業創新,大力培育新型媒體人才和網絡宣傳人才,注重把非公領域文化人才納入人才培養范圍。完善人才激勵評價機制,探索建立科學的人才考核評價機制及評價體系。優化人才發展環境,加大省宣傳文化發展專項資金對優秀人才的資助力度,充分發揮高層次人才的引領作用。創新用人機制,實行組織選配和市場選聘等多種靈活用人方式,暢通各類人才之間的交流渠道,注重吸收港澳優秀文化人才,打造富有吸引力、創新力、影響力的文化人才高地。

本文整理自廣東省社會科學院課題組《推動新時代廣東文化高質量發展的思路與對策》,課題組長:楊麗婷,廣東省社會科學院哲學與宗教研究所副所長、副研究員。