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推動粵東西北文化旅游高質量發展,破解廣東旅游業區域發展不平衡

    

    編者按

    近年來,以客家文化、潮汕文化和雷州文化等為主要內容的粵東西北地區特色文化旅游景點和旅游區建設發展迅速,豐富的歷史文化遺產為粵東西北地區發展地方特色文化旅游奠定了基礎。但是受限于交通基礎設施、區域經濟水平等因素,粵東西北地區旅游業發展與其資源廩賦并不匹配。廣東應大力推動粵東西北文化旅游業高質量發展,助力破解廣東區域發展不平衡難題。

    一、廣東旅游業區域發展不平衡的基本判斷

    廣東區域旅游發展不平衡現象由來已久,“珠三角強,粵東西北弱”是整體格局。

    根據廣東2011-2017年的總體旅游經濟數據得知,廣東省內區域旅游收入主要由珠三角9市創造,粵東西北地區旅游業發展相對落后。見圖1和圖2。


    圖1  2011-2017年廣東省內區域旅游收入對比(單位:億元)


    圖2  2011-2017年廣東省內區域過夜游客人次對比(單位:萬人次)


    區域旅游發展不平衡方面還有些較為突出的問題,包括在硬件基礎設施、服務配套設施等方面。交通方面,雖然粵東西北地區近幾年在高速路方面有所補齊短板,但在快速鐵路方面目前粵西三市及粵北河源、梅州兩市尚未開通高速鐵路;賓館住宿方面,珠三角擁有的星級賓館數量大大超過粵東西北地區,見圖3;在旅行社方面,粵東西北的旅行社數量也大大落后于珠三角地區,見圖4。


    圖3  廣東省星級賓館數量區域對比(單位:個)



    圖4  廣東省旅行社數量區域對比(單位:個)


    此外,粵東西北地區相應的旅游服務人才還跟不上,比如酒店服務和會場服務等,都與珠三角地區有很大差距。總體來說,廣東省旅游經濟的區域差異非常明顯。

    二、粵東西北文化旅游發展的短板

    1.文化與旅游融合深度不夠,層次不高。

    文化旅游景區處于初級的旅游利用階段,旅游方式單一化,活動內容單調,缺乏可讓旅客直接參與的活動,導致景點吸引力弱,旅客停留時間短。同時,旅游質量也不高,無法讓游人產生再次參觀的愿望。

    2.文化旅游拓展不足,品牌度不高,項目規模小。

    粵東西北地區文化旅游拓展的渠道主要有“文化旅游+節慶”和“文化旅游+演藝”,或是依托古村落(少數民族村寨)進行文化旅游開發,這些文化旅游品牌知名度不高,影響力不大,項目散小,文化旅游的發展速度和規模很大程度上受到了限制。

    3.文化旅游的發展資金不足,投融資渠道單一。

    一方面,有些極具文化和觀賞價值的旅游文化資源,沒有得到足夠的重視,缺少資金投入,開拓性激活的能力不足,綜合效應發揮不好。另一方面,對于許多文化旅游項目依托的(非)物質文化遺產的保護資金不到位,除了政府的少許投入外,民營資本介入很少,在一定程度上制約了文化旅游的長遠發展。

    4.管理體制缺乏統合溝通,培育開發氛圍不足。

    文化部門與旅游部門是并列的兩個部門,由于各自職責不同,溝通不足。文化旅游景區又分屬不同部門管理,難以溝通協調,不利于文化旅游資源的開發和保護。

    5.高層次復合型人才不足,導致文旅融合發展內生力不夠。

    粵東西北地區與珠三角經濟差距大,導致人才外流,在當地的人才數量和人才結構都不能滿足需求,缺乏高端復合型創意型人才、市場營銷人才、產品流通性及高級管理型人才,所以文化旅游發展的內生力不足。

    三、推動粵東西北文化旅游高質量發展的建議

    1.推進創新、綠色發展,引領提質增效,打造特色文化旅游品牌群

    與建設美麗廣東的目標緊密相連,推動文化生態化發展,增強對環境和文化尊重的意識,促使文化旅游可持續發展。推動粵東西北地區地方特色文化旅游的創新、綠色發展,有效推動供給側結構改革,集聚特色文化旅游群落,打造特色文化旅游品牌群。旅游資源開發、項目建設要出具環境影響評估報告,對破壞生態、影響環境的開發和建設嚴格審查把關。完善旅游開發利用規劃與建設項目環境影響評價信息公開機制。嚴格執行旅游區最大承載力制度,合理控制旅游活動規模和環境影響。進一步完善文化保護政策法律規范,規范文化旅游創新健康發展,確保政策法規落到實處。

    2.推進協調、共享發展,構建鏈式共生關系,提高要素配置效率,引導特色文化旅游消費新熱點

    旅游業是“一業興,百業興”的高關聯度產業,通過特色文化旅游資源的高效利用與文化的關注,鏈式共生關系得以根植與融合,要素得以更科學配置,從而推動粵東西北地區文化旅游跨行業、跨區域協調發展。加快有示范意義的特色文化旅游產業園區、基地、示范區的建設,同時結合精準旅游扶貧,培育打造文化旅游特色線路,創意策劃文化旅游節慶會展品牌,支持創演文化旅游演藝精品,扶持開發創意文化旅游產品,引導特色文化旅游消費新熱點,實現經濟社會文化整體均衡發展和區域跨越式發展的目標。

    3.推動開放發展,創設文化旅游新高地,增強國際競爭力

    培育和引進特色文化旅游骨干企業,在創意研發、品牌培育、渠道建設、市場推廣等方面發揮龍頭作用,帶動區域特色文化旅游產業發展;整合資源、搭建平臺,鼓勵各類合作體、協作體和產業聯盟發揮積極作用;扶持各類小微特色文化旅游企業和創業個人特色文化旅游產業主體發展;促進文化旅游企業向專業化、品牌化發展,支持、扶持各地實施“一地(縣、鎮、村)一品”特色文化旅游品牌培育戰略;依托“海上絲綢之路”的區位優勢,和沿線國家在政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通,展開互動,形成全方位、多層次的特色文化基因的旅游對外合作交流常態化的新格局。

    4.推動文化旅游的傳承與創新,活化地方特色文化,創新文化與旅游的融合途徑與模式,將靜止不動的文化資源變成為現實生產力

    粵東西北地區擁有豐富的歷史文化底蘊,涵蓋面廣。對于各類文化遺跡,要遵從維護真實性、生活真實性和風貌完整性的要求,把傳統文化與現代生活有機聯系起來,通過引入相關設施和產業,吸引更多的人群。對于非物質文化遺產的活化,要積極興建非物質文化遺產傳承人培訓基地,除了讓非物質文化遺產傳承人通過其中的培訓機制將其所擁有的技藝得到更好地傳播和傳承外,更重要的是讓這些技藝得到更好的創新。積極推進文化創意和設計服務與相關產業在粵東西北地區的融合發展。對于粵東西北豐富的文化基因和資源,要積極從產業的資源融合、市場融合、技術融合和功能融合四個途徑推動文化與旅游的融合,構建開發型、體驗型、再現型和創造型的文化旅游產業模式。

    5.創新文化旅游管理體制,建設多元化投資渠道,培養文化旅游復合型人才,培育良好的文化旅游產業發展環境

    創新體制機制,健全文化旅游產業發展的組織管理體系,實現旅游管理機構一體化。相關部門應當在以實現產業融合與發展的基本目標帶動下定期舉辦聯席會議,就相關部門在實際工作中的協調開展進行討論。進一步創新地方特色文化旅游發展的投融資、信用貸款、土地使用、稅收優惠、對外貿易等方面的體制機制,引導社會資本以獨資、合資、合作等方式參與文化旅游發展領域。整合現有各類文化方面的專項資金,設立地方特色文化旅游發展專項資金或基金,對重大地方特色文化旅游發展項目給予重點支持。創新人才培養模式,鼓勵高等學校、科研院所、骨干企業積極與粵東西北地區加強合作。加強公共基礎設施建設,實現粵東西北地區特色文化旅游消費的現代化、便利化和網絡化。創造良好特色文化旅游市場消費環境,完善旅游公共服務體系,全面提升旅游公共服務的質量和水平。

    (本文整理自廣東省社會科學院旅游研究所課題組《推動粵東西北文化旅游高質量發展破解廣東旅游業區域發展不平衡》課題組長:莊偉光,廣東省社會科學院旅游研究所所長、研究員)